Особенности правового регулирования выселения граждан из жилых помещений

ID работы - 674269
жилищное право (дипломная работа)
количество страниц - 81
год сдачи - 2012

---

СОДЕРЖАНИЕ:

---

ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1. ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ 8
1.1. Основания права пользования жилым помещением 8
1.2. Возникновение права собственности на жилое помещение 19
Глава II. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ВЫСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ 26
2.1. Выселение граждан с предоставлением других жилых помещений 265
2.2. Выселение граждан без предоставления другого жилого помещения 58
2.3. Процесс исполнения решения о выселении 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 78

---

ВВЕДЕНИЕ:

---

Жилищная проблема является одной из важнейших задач российского государства и общества. При этом само жилище является одним из главных материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.д. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т.е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т.д. В правовой науке существует комплекс вопросов, который затрагивает реализацию данной потребности на федеральном и региональном уровнях в соответствии с пп. "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ и который до сегодняшнего дня не может считаться разрешенным. Не в последнюю очередь это связано с тем, что правовое обеспечение в жилищной сфере напрямую связано с материальными предпосылками.
Конституция РФ (ст.2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Следует подчеркнуть, что в обязанности государства входят признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Сказанное относится и к праву граждан иметь и пользоваться жилищем. Это субъективное право, закрепленное в Конституции, до настоящего времени еще не получило должного развития в рамках механизма правового регулирования жилищных правоотношений. Все это послужило основой для обращения в настоящем исследовании к рассмотрению отдельных проблем правового регулирования и правовой охраны права гражданина на жилое помещение.
С начала 90-х гг. XX столетия развитие российского права связано с проведением сложных социально-политических и экономических реформ, направленных на последовательный переход от административно - командных методов управления экономикой к рыночным формам управления и развития. Это относится также к жилищной реформе в России, основой которой является поэтапный переход от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения жилищного фонда, а также функций собственника этого фонда к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов для формирования рыночных отношений в жилищной сфере. Появилась необходимость поиска новых подходов к решению ряда проблем жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения социальной направленности.
До принятия Закона РФ "О приватизации жилищного фонда" нормы Жилищного кодекса РСФСР о порядке выселения граждан из жилых помещений, занимаемых по договору найма, вполне отвечали потребностям практики. Проблема выселения из жилого помещения зазвучала более остро, когда, главным образом, в связи с приватизацией жилья в стране появились частные собственники жилых помещений, для выселения которых потребовались уже иные правовые подходы.
Если быть более последовательным, то общепринятое понятие о выселении граждан, по своей сути, следствие расторжения договора найма жилого помещения или лишения гражданина права собственности на жилье. Сейчас, как и ранее, выселение, осуществляемое практически по любому основанию, должно производиться в судебном порядке.
Жилищное законодательство имеет своей задачей регулирование жилищных отношений. К регламентации жилищных отношений привлечены институты и нормы ряда отраслей права, в основном гражданского. Но прежде всего регулирование жилищных отношений базируется на положениях жилищного законодательства. Следовательно, Жилищный кодекс (ЖК) РФ выступает наряду с вновь принятыми федеральными законами, регламентирующими жилищные отношения, в качестве составляющего правовую базу. Ряд норм ЖК РФ подлежит применению с учетом положений Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и иных законодательных актов, требующих внесения определенных изменений в жилищные отношения.
Жилищные отношения являют собой отношения, обеспечивающие удовлетворение потребности граждан в жилье, т.е. возникающие по поводу жилого помещения. В круг таковых входят отношения по поводу: обеспечения граждан жильем, пользования жилыми помещениями, управления жилищным фондом, использования и сохранности жилищного фонда и др.
Отношения собственности на жилой дом, жилое помещение находятся в тесной связи с жилищными отношениями, право собственности является основанием для возникновения и осуществления жилищных отношений. Право пользования жилым помещением собственником этого помещения является одним из трех важнейших составляющих права собственности: владение, пользование и распоряжение.
В орбиту жилищных отношений вовлечены также отношения по поводу "ограниченного" распоряжения жилым помещением, в частности, в числе прав нанимателей жилых помещений содержится право на обмен занимаемого жилого помещения. Вопросы обмена нанимателем жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов в определенной части выходят за пределы круга отношений по пользованию жилыми помещениями, поскольку содержат элементы распоряжения гражданином этим жилым помещением (которое не является его собственностью).
Право на здоровое жилье входит как составная часть в понятие "достойный жизненный уровень" для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.
Конституционное право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, т.е. оно является сущностным фундаментальным правом. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, которые должны соответствовать, не противоречить ему. От того, как определяется содержание этого права, часто зависит поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации.
Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям, хотя норма ст.40 Конституции РФ конкретно не содержит такой юридической формулы: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).
Но такие же правовые возможности открывались и раньше. Однако дефектом уходящей в прошлое системы было закрепление прежними конституциями монополии государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, созданных за годы социализма. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в городах и поселках городского типа второстепенное место. Он господствовал лишь в сельской местности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации - другой формы участия граждан своими средствами в строительстве жилья, Советское государство обязывалось лишь содействовать. Личная собственность граждан на жилой дом носила потребительский характер. Частная собственность была под запретом.
Эта система, основанная на коллективных началах, за многие десятилетия своего функционирования не дала ожидаемого социального результата. Миллионы людей улучшали жилищные условия, но и миллионы на протяжении долгих лет продолжали томиться в очереди на получение благоустроенного жилья из общественных фондов потребления. Строительство и эксплуатация государственного, муниципального и общественного жилья требовали таких постоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований, каких ни у государства, ни у местных Советов, ни у общественных организаций не было. Население было настолько пролетаризировано системой ограничений его доходов, количества и размеров жилых помещений, приходящихся на одного человека или семью, изъятий в общественные фонды потребления, парализовано организационными трудностями, что было не в состоянии участвовать в массовом жилищном строительстве.
Действующая Конституция РФ отражает смену эпох в удовлетворении жилищных потребностей, переход к новой системе, которая складывается из таких конституционных основ, как отказ от монополии государства на собственность и экономическую деятельность, утверждение равенства и разных форм собственности, частной собственности на жилье и землю. Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение, возникли частная собственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строительные организации, банки, образовался рынок жилья, земли и т.п.
Право на жилище - одно из важных социально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основы жизни людей.
Но, предоставляя нанимателям право пользования жилым помещением, государство возлагает на них и ряд обязанностей по соблюдению жилищных законов, заключенных договоров жилищного найма, правил пользования и сохранения жилых помещений и т.д.
Поэтому в жилищном праве установлена ответственность нанимателей за нарушение своих обязательств по договору найма жилого помещения в виде привлечения к судебной ответственности, когда при наличии оснований, предусмотренных законом, суд может вынести решение о расторжении договора жилищного найма и выселении виновного с прекращением всех субъективных прав и обязанностей сторон по договору.
Однако расторжение договора жилищного найма - это весьма острая и значительная по своим последствиям мера, которая предусмотрена жилищным законодательством и применяется на практике лишь в случаях злостного нарушения нанимателем своих обязательств по договору или тогда, когда этого требуют какие-либо серьёзные общественные интересы.
Поэтому государство также обеспечивает и защиту прав и интересов нанимателей и членов их семей при необоснованности требований истца либо угрозе ухудшения жилищных условий переселяемых лиц.
Выбранная мною тема "Правовое регулирование выселения граждан из жилых помещений", является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы - рассмотреть особенности правового регулирования выселения граждан из жилых помещений.
Актуальность субъективного права граждан на жилье обусловлена и существующей проблемой обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. В программе предусматривается также "осуществлять поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальные услуги для низкодоходных групп населения".
Объект исследования - правовое регулирование выселения граждан из жилых помещений.
Предмет исследования - нормы жилищного законодательства, предусматривающие правовое регулирование выселения граждан из жилых помещений.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть основания права пользования жилым помещением;
2. Рассмотреть возникновение права собственности на жилое помещение;
3. Показать особенности выселения граждан с предоставлением других жилых помещений;
4. Рассмотреть особенности выселения граждан без предоставления другого жилого помещения;
5. Рассмотреть процесс исполнения решения о выселении.
Методы исследования - сравнительный анализ.
Рассматриваемая проблема в литературе освещена недостаточно.
Таким образом, регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Все это повышает необходимость углубленного изучения основных жилищно-правовых и иных категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства. В связи с этим особую значимость приобретает анализ оснований нормативного регулирования субъективного права на жилье.
Право на жилище в Конституции РФ имеет большое значение, так как создает конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и, одновременно, возможность улучшения жилищных условий граждан, гарантированную охрану государством имеющегося у гражданина субъективного гражданского права на конкретное жилище, обеспечение его неприкосновенности, недопустимости произвольного лишения жилища.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

---

СПИСОК ЛИТЕРТУРЫ:

---

1. Нормативно-правовые акты.
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) - М.: АЙРАС ПРЕСС,2003.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 26 ноября 2002 г.).// "Российская газета" от 8 декабря 1994 г., "Российская газета" от 6, 7, 8 февраля 1996 г., "Российская газета" от 28 ноября 2001 г., N 233.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256.
4. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (в редакции от 28 марта 1998 г.) (с изм. и доп. от 17 апреля 2001 г., 25 июля 2002 г.). // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1983 г., N26. (утратил силу)
5. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ //"Российская газета", N 1, 12.01.2005
6. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.). // "Российская газета" от 27 января 1996 г.
7. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М., 2006
8. Вселение к нанимателю по договору социального найма жилья: старое законодательство в новых условиях. А.Б. Мальков. // "Адвокат", N 7, июль 2005
9. Гетман Е.С., Крашенинников П.В. Актуальные проблемы жилищного права М., 2006
10. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России М.: Эксмо, 2005
11. Грудцына Л.Ю Особенности пользования гражданами жилым помещением // Адвокат, 2005, N 10
12. Грудцына Л.Ю. Жилищные правоотношения: теоретический аспект и современные тенденции. // Законодательство и экономика 2005 № 7 С. 20- 25
13. Грудцына Л.Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения // Адвокат, N 11, ноябрь 2005
14. Грудцына Л.Ю. Советы и консультации: жилищные вопросы // "Адвокат", N 1, январь 2006
15. Жилищные споры: ошибки общественного правосознания. Ю.Г. Иваненко. // Законодательство. N 8, август 2007 г.
16. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения. М., 2007
17. Корнева И.Л. Жилищное право Российское право Российской Федерации: Учебное пособие М.: Юристъ, 2004
18. Иванов А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ//Хозяйство и право. 2005. N 6. С. 90-97
19. Коршунов Н.М.Жилищное право России М.: Изд-во Эксмо, 2005
20. Крашенинников П.В. Жилищное право. 2-е изд. М., 2006
21. Кудашкин А.В. Жилищное право. М.,2005
22. Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство - соотношение с гражданским правом. / Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство М., 2005
23. Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие. Воронеж, 2006
24. Марткович И.Б. Жилищное право: Закон и практика М., 2005
25. Орлов Р. Законы собственника. Живите долго и... дорого // "Двойная запись", 2005, N 5
26. Понятие жилого помещения. И. Кузьмина. // Российская юстиция. N 9, сентябрь 2006 г. С.29.
27. Седугин А.Я. Жилищное право М.: Норма, 2004
28. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов.- М.: 2006 ИНФРА-М, - С. 320.
29. Тихомиров М.Ю. Жилищное право России Товарищество собственников жилья по новому Жилищному кодексу РФ М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005
30. Тихомиров М.Ю. Жилое помещение : собственность и иные вещные права (по новому жилищному кодексу РФ) М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005
31. Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебное пособие. М., 2006
32. Фаршатов И.А.Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы М.: Инфра-М, 2006
33. Черкашина И. Судебная защита права пользования жилым помещением // Российская юстиция, N 5, 6, май, июнь 2007.



Цена: 8000.00руб.