Правовые аспекты государственного и муниципального управления законодательство и право

1. Правовые аспекты государственного и муниципального управления 1
1.1.Правовые основы государственного и муниципального управления 1
Конституционные основы организации публичной власти в Российской Федерации. 1
Законодательная власть в Российской Федерации. 2
Устройство законодательной власти 2
Совет Федерации 3
Государственная Дума 3
Представительные и законодательные органы субъектов РФ 4
Исполнительная власть в Российской Федерации. 5
Государственные и муниципальные органы власти и управления. 7
Рис. 1. Объекты муниципального управления 9
Административно-правовые формы и методы управления. 10
Рис. 1. Виды административного принуждения 12
Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъекты и объекты. 13
Виды гражданских правоотношений 16
Понятие юридического лица и его признаки. 18
Классификация юридических лиц. 20
Организационно-правовые формы хозяйственной деятельности в РФ. 23
Понятие, виды и формы сделок. 27
Правовое регулирование рассмотрения споров при осуществлении хозяйственной деятельности. 31
Государственные и муниципальные унитарные предприятия. 34
Правовые основы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. 35
Субъекты трудового права. 37
Понятие, субъекты и содержание трудового правоотношения. 39
Основные права и обязанности работника и работодателя. 41
Трудовой договор. Понятие трудового договора. 44
Виды трудовых договоров. 45
Расторжение трудового договора по инициативе работника и работодателя. 48
Правовое обеспечение профессиональной деятельности 51
Законодательные акты Российской Федерации о государственной и муниципальной службе. 51
Понятие и система государственной службы в Российской Федерации. 53
Правовой статус государственных гражданских служащих. 55
Классификация государственных должностей и государственных служащих. 58
Правовой статус муниципального служащего. 60
Квалификационные разряды муниципальных служащих 60
Права и обязанности муниципального служащего 60
Ответственность муниципального служащего 61
Гарантии для муниципального служащего 61
Муниципальная должность: понятие и виды. 62
Государственные и муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений. 63
1. Особенности правосубъектности 63
Государственные служащие как субъекты административного права. 67
Трудовые споры: понятие и виды. 69
Порядок разрешения трудовых споров. 71
Экономические аспекты государственного и муниципального управления 73
2.1. Экономическая теория 73
История развития экономической теории. 73
Современные школы экономической теории. 76
Основные направления экономической теории. 78
Основные фазы общественного воспроизводства 80
Собственность как основа производственных отношений. 81
Объектами собственности являются средства производства, денежные 81
Сущность собственности как экономической категории. 82
Формы собственности. 83
Единичная собственность 83
Партнерская собственность 83
Корпоративная собственность 83
Коллективная собственность 83
Государственная собственность 83
Общенародная собственность 84
Рынки. Сущность, типология, инфраструктура. 85
Свободный (классический) рынок характеризуется следующими чертами: 86
По объектам: 87
По субъектам: 88
В пространственном разрезе выделяют: 89
По формам контакта различают: 89
По уровню насыщения: 89
По степени зрелости: 89
По степени ограниченности конкуренции: 89
По соответствию действующему законодательству: 89
По отраслям: 89
По характеру продаж: 89
С учетом ассортимента товаров: 90
Функции инфраструктуры рынка следующие: 90
Теория спроса и предложения. 92
Теория поведения потребителя. 94
Рис.1. Эффект потребительского поведения на рынке 95
Равновесная цена. 96
Рис. 1 Отраслевое равновесие 96
Рис. 2 Отсутствие рынка 96
Рис. 3 Последствия изменения спроса 97
Рис. 4 Последствия изменения предложения 98
Рис. 5. Последствия совместного изменения спроса и предложения 98
Теория макроэкономического равновесия. 99
1. Классическая модель макроэкономического равновесия 99
2. Кейнсианский подход к макроэкономическому равновесию 100
Макроэкономическое равновесие возможно Ep, при HД=Yр, где АS=АD и I=S. 102
Свойства макроэкономического равновесия: 102
Теория циклов экономического развития. 103
Сущность его в том, что в течении 2-х десятилетий, перед повышательной фазой наблюдается оживление в сфере технических изобретений, а затем в годы хозяйственного подъема широкое промышленное использование технических изобретений. 103
В настоящее время обнаружено 1380 типов экономического цикла. Выделяются различные виды циклов. Циклы, исходя из времени их протекания, можно разделить на три группы, и, соответственно, можно определить три вида экономических цикла: 103
1. Краткосрочные циклы (“Цикл запасов”) - длится 2-3 года. Их принято называть циклами Китчина, который считал продолжительность цикла равной трем годам и четырем месяцам. Митчелл, один из основателей эконометрики, написавший ряд серьезных исследований по экономическим циклам, считал, что причину циклов следует искать внутри экономической системы, особенно в сфере денежного обращения. Экономисты, использовавшее методику Митчелла, пришли к выводу, что для США характерен 40-месячный экономический цикл. 103
В экономической теории существуют и другие виды циклов: 104
А) Хансен (классическая теория) различает: 104
- большие циклы (12-13 лет), причины их - инвестиции в основной капитал - накопление капитала - перенакопление - кризис; 104
- малые циклы (2-9 лет), причина - инвестиции в вещественные средства производства (сырье, топливо); 104
- строительные (13-16 лет). 104
Основные макроэкономические показатели. 106
Финансовый рынок как регулятор экономики 108
Государство 109
Коммерческие фирмы 109
Домохозяйства 109
Финансовые посредники 109
Цели и инструменты бюджетно-налоговой политики. 112
2.2. Финансы, денежное обращение и кредит 114
2.2. Финансы, денежное обращение и кредит 114
Сущность и функции денег. 114
Финансы как экономическая категория. 117
Государственные и муниципальные финансы: сущность, функции. 120
Финансы предприятий и организаций как основа формирования муниципальных финансов. 121
Факторы, влияющие на организацию финансов предприятия 121
Государственный бюджет: принципы устройства и основные функции. 123
Принципы формирования бюджетов разного уровня. 125
Составление и исполнение бюджетов разных уровней. 127
Доходы и расходы бюджетов разного уровня. 128
Налоговая система РФ. 130
Рис. 1. Принципы построения налоговой системы 131
Принцип справедливости 131
Принцип простоты 131
Принцип установления налогов 131
Современные принципы установления налогов 131
Система налогов, формирующих государственный бюджет. 133
Система налогов, формирующих муниципальный бюджет. 135
Кредит: сущность, функции, роль в экономике. 136
Особенности перераспределительной функции: 137
Экономия издержек обращения 138
Ускорение концентрации капитала 138
Ускорение научно-технического прогресса 138
Государственный и муниципальный кредит. 139
Государственные и муниципальные займы. 141
1. Основы государственного и муниципального управления 144
Сущность и содержание менеджмента 144
Существует множество определений термина «менеджмент». Одним из наиболее распространенных определений является следующее. Менеджмент – это система программно-целевого управления, текущего и перспективного планирования и прогнозирования научно-технических разработок, организации производства, реализации продукции и услуг с целью повышения эффективности хозяйствования, удовлетворения потребностей рынка и общества в целом, увеличения прибыли. 144
Наиболее часто в характеристике менеджмента используются подходы, которые трактуют его как науку управления, процесс управления, искусство управления, функцию управления, органы или аппарат управления, людей, управляющих организацией. 144
При определении сущности и содержания менеджмента подчеркивается, прежде всего, его процессный характер. При этом менеджмент характеризуется, как интеграционный процесс, с помощью которого профессионально подготовленные специалисты формируют организации и управляют ими посредством постановки целей и разработки способов и методов их достижения. 144
Менеджмент предполагает выполнение ряда требований, осуществляя которые менеджеры обеспечивают условия эффективного труда занятых в организации работников и получение результатов, соответствующих поставленным целям. Умение ставить и реализовывать цели, определяемое как искусство точно знать, что и как предстоит сделать, лежит в основе менеджмента. Подобным искусством обязаны обладать менеджеры, чья работа состоит в организации и руководстве работой всего персонала для достижения целей фирмы. Поэтому менеджмент нередко идентифицируется с менеджерами, а также с органами или аппаратом управления. 144
В определении менеджмента как науки подчеркивается важность системных, упорядоченных знаний в этой области. Широко распространено и понимание менеджмента как искусства. Оно базируется на том, что попытки изложить наши знания о таких сложных системах, как современные организации, на функционирование которых воздействуют многочисленные и разнообразные факторы внешней и внутренней среды, в рамках жестких схем и правил неизменно приводят к неоправданному упрощению, искажению истинной картины, а значит к иллюзиям, заблуждениям и ошибкам . 144
Таким образом, в отличие от теории управления, развиваемой до недавнего прошлого в нашей стране, современный менеджмент не может быть представлен в виде четко сформулированных правил, рецептов деятельности. В нем находит свое отражение понимание того, что мы живем в очень сложном и быстро меняющемся мире, в котором подвержены изменениям даже сами закономерности, по которым этот мир живет и развивается. Поэтому, современный менеджмент это скорее система наиболее общих представлений об организациях, «новая управленческая философия», нежели свод готовых рекомендаций . Кстати, отсутствие точных предписаний деятельности нередко приводит в замешательство некоторых руководителей российских предприятий, которые уже успели успешно овладеть современными финансовыми инструментами, но в управленческой сфере все еще несут на себе груз заблуждений своих предшественников. 144
Менеджмент обеспечивает системное воздействие на отдельных людей или коллектив в целях согласования совместной деятельности для получения предполагаемого результата. Управление предполагает выбор действий, их комбинирование, фиксацию последовательности, корректировку по промежуточным результатам, оценку по окончательным итогам и так далее. Практика показала, что совместной деятельностью людей реально достичь результатов, каких невозможно получить в рамках деятельности индивидуальной. Но подобная деятельность осложняется действием разночтения потребностей и интересов, натур и характеров, ценностей и установок. 144
Эволюция управленческой мысли. 146
Цели и функции менеджмента 149
Функциональное разделение управленческого труда. 151
Типология управленческих решений. 153
Классификация управленческих решений 153
Технологические схемы процесса подготовки и принятия управленческих решений. 155
Таблица 1. Этапы и процедуры процесса принятия решений 155
Условия и факторы качества управленческих решений. 158
? особенности выбранного решения (сложность, новизна, класс и пр.), 159
? другие социально-психологические факторы, 159
Регулирование и контроль в системе менеджмента. 163
Организационные формы и структуры управления. 165
Линейная оргструктура управления. 165
Функциональная оргструктура управления. 166
Линейно-функциональная оргструктура управления. 166
Программно-целевая(матричная) оргструктура управления. 166
Методы управленческого воздействия. 168
Деловое общение. 169
Власть и партнерство. 170
Система государственного управления 172
Функции и методы государственного управления. 172
- формы государственного управления: правовые, организационные 172
- средства государственного управления 172
Роль законодательной власти и ее органов в государственном управлении. 178
Система исполнительной власти в Российской Федерации. 179
Структура федеральных органов государственной власти в Российской Федерации. 183
Органы судебной власти. 185
Структура органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. 186
3.3. Муниципальное управление 189
Территориальная организация общества. 189
Организационная структура местной администрации: принципы, методы построения и управления. 191
Глава местной администрации как руководитель аппарата: выборы, основные функции, права и ответственность. 194
Формы и методы муниципального управления. 196
Государственная и муниципальная служба 198
Государственная гражданская и муниципальная службы как особый вид профессиональной деятельности граждан Российской Федерации. 198
Порядок поступления на государственную гражданскую службу. 200
Прием на государственную службу осуществляется в порядке назначения на государственную должность. 200
При поступлении на государственную службу гражданин представляет: 1) личное заявление; 200
2) документ, удостоверяющий личность; 200
3) трудовую книжку; 200
4) документы, подтверждающие профессиональное образование; 200
5) справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении; 200
6) медицинское заключение о состоянии здоровья; 200
7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом. 200
Государственный служащий при назначении на государственную должность, а также при переводе на государственную должность другой группы либо иного профиля государственной должности представляет документы, подтверждающие его квалификацию, или сдает квалификационный экзамен по государственной должности. 200
Сведения, представленные согласно федеральному и настоящему Законам при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке. 200
В отдельных случаях федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности. 200
В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность. 200
Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок, или срочного договора на срок не более 5 лет. 200
Государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А". 200
В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации. 200
Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность. 200
Для гражданина, впервые принимаемого на государственную должность (в том числе по конкурсу документов), для лиц, проходящих конкурс - испытание, а также для государственного служащего при переводе на государственную должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) по государственной должности продолжительностью от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда государственный служащий отсутствовал на службе. 200
В период испытания первичный и очередной квалификационный разряд по государственной должности государственному служащему не присваивается. 201
При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность, а при отказе от перевода уволен с государственной службы. 201
Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание. 201
Порядок прохождения государственной гражданской службы. 202
Становление и развитие органов местного самоуправления. 206
Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления. 209
Порядок прохождения муниципальной службы. Порядок поступления на муниципальную службу. 211