Правовые формы обеспечения экологической безопасности в РФ

ID работы - 614990
экология (дипломная работа)
количество страниц - 78
год сдачи - 2012

---

СОДЕРЖАНИЕ:

---

Содержание

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика и понятие экологической безопасности 6
Глава 2. Организация особо охраняемых территорий как форма обеспечения экологической безопасности 18
2.1. Государственное управление в области охраны окружающей среды 18
2.2. Особо охраняемые территории и объекты 42
Глава 3. Юридическая ответственность за экологическое правонарушение 49
Заключение 70
Список использованных нормативных актов и литературы 76

---

ВВЕДЕНИЕ:

---

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Экологиче¬ская сфера традиционно находится в числе приоритетных объектов государственно-правового регулирования. «Продвижение российских реформ, - подчеркивается в Концепции внешней политики Российской Федерации, -существенно расширило возможности сотрудничества на мировой арене. В отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические научно технические, экологические и информационные факторы».
Вместе с тем в последние годы отчетливо проявляется отступление экологии под «натиском» экономики и все более очевидной становится деактивизация участия Российского государства в планировании, осуществле¬нии и контроле за ходом экологических реформ. Налицо тенденция сниже¬ния экологически безопасных параметров жизнедеятельности в государстве, которая ныне вышла за рамки отдельных регионов и приобрела общенацио¬нальный характер. Сопутствует этому, а порой и детерминирует, прогресси¬рующая общемировая глобализация экологических проблем. «Специфика современной экологической обстановки состоит в том, что кризисных точек как в проблемном, так и в пространственном смысле становится все больше, и они оказываются тесно связанными между собой, образуя некую становя¬щуюся все более частой сеть, вырваться из которой человек уже просто так не может в силу пространственной ограниченности...» . В этих условиях обеспечение и стабилизация экологически безопасного развития России в системе внутренних и внешних координат становится первоочередной задачей для государства.
Российский политико-правовой механизм обеспечения экологической безопасности на фоне многосторонне и динамично эволюционирующих ме¬ждународных институтов заметной эффективности пока не достиг. Осуще¬ствляемая в стране административная реформа не внесла ощутимых позитивных перемен в разрешение накопившихся экологических проблем. Внимание к данному сегменту государственной политики заметно ослабло. Кос¬венно это подтверждают содержательные интонации ежегодных посланий главы государства, в которых все реже звучит экологическая тематика.
Экологическая безопасность является важным элементом национальной безопасности и занимает в ее системе одно из ключевых мест. Од¬нако, как справедливо подчеркивает Ф.Г. Мышко, «системной концепции государственного управления сферой обеспечения экологической безопас¬ности до сих пор не существует» . В правоведении и юридической практике за истекшее десятилетие предлагались и реализовывались более 50 различ¬ных концепций. Между тем, ни одна из них не была посвящена сугубо эко¬логической отрасли, тем более — ее безопасности.
Многие фундаментальные составляющие экологической безопасно¬сти, элементы ее функционального содержания, а также структуры обеспе¬чения до сих пор не имеют четкого научно-доктринального и законодатель¬ного статуса. При этом понятийное поле означенной области изобилует и постоянно пополняется терминологическими конструкциями, которые не содержат достаточно исчерпывающей полноты знания о соответствующих явлениях, таких как глобальная экология, социальная экология, политическая экология, экология человека, экологическая угроза, экологический риск, экологический терроризм, экологическая информация, экологическая открытость и многих других.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-прикладной интерес ученых и практиков к изучению проблем экологической безопасности охватывает широкий спектр философских, социально-психологических, юри¬дических, технических и иных аспектов. Комплекс отраслей научного знания и сфер применения их в социальной практике обусловил очевидную потребность в концепции экологической безопасности как общеправовой проблемы, решение которой мыслится исключительно в широкомасштабных акциях социальной и государственной экологической политики.
Мировоззренческую базу проведенного исследования составили вы¬воды и положения отечественных специалистов в области общей теории го¬сударства и права - С.С. Алексеева, A.M. Архипова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, С.Н. Братуся, Т.А. Васильечой, А.В. и др.
Особое внимание уделяется работам, посвященным проблемам места и роли права в процессе правового воздействия на экологическую сферу, трудам ученых, которые анализируют различные аспекты экологической безопасности в условиях формирующегося глобализма (Г.И. Азарон, Д.К. Аннамурадов, Т.К. Артамонов, С.Л. Байдаков, В.М. Безденежных, Р.Д. Боголепов, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, Н.Н. Веденин, О.И. Крассов, М.А. Лапина, КС. Лосев, Б.А. Мухамеджанов, Ф.Г. Мышко, В.В. Никишин, В.В. Серов, А.В. Скоморохина, А.С. Шестрюк и др.).
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере эколого-правовой политики современного Российского государства.
Предмет исследования - экологическая безопасность как общеправо¬вой феномен современной России.
Теоретическую основу исследования составляют научные работы отечественных и зарубежных философов, теоретиков права, специалистов отраслевых: юридических наук.
Эмпирическая база исследования: а) Конституция России 1993 года; б) федеральные конституционные законы; в) федеральные законы; г) акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти России.


Глава 1. Общая характеристика и понятие экологической безопасности


Экологическая безопасность России — иерархическое, многофункцио¬нальное социально-правовое явление, а его обеспечение - динамичный и порой весьма дорогостоящий вид юридически значимой деятельности.
Само понятие «экологическая безопасность» является синтезирующим, и сквозь призму экологизации находит отражение не только в экологическом законодательстве, но и в других правовых общностях.
В теоретическом плане вопросы экологической безопасности рассматривались начиная с 80-х годов прошлого века такими экологами – юристами, как С.Л. Боголюбов, ММ. Бринчук, М.И. Васильева, В.П. Виноградов, А.К. Голиченков, В.Д. Ермаков, Б.В. Ерофеев, Э.Н. Жсвлаков, ТВ. Злотникова, В.В. Петров, А.А. Тер-Акопов и др.
Проблема экологической безопасности обсуждалась на научно-практических семинарах, конференциях, проводимых ведомственными ор¬ганизациями и Российской академией наук; в 90-е годы выполнялась ком¬плексная федеральная программа «Экологическая безопасность России»; достаточно обстоятельный анализ проблем проводился Межведомственной комиссией Совета Безопасности РФ по экологической безопасности, Мини¬стерством природных ресурсов России и другими ведомствами.
Развивались работы по созданию систем экологической безопасности, и в ряде регионов решались конкретные задачи обеспечения экологической безопасности.
Однако проблемы обеспечения экологической безопасности до на¬стоящего времени трактуются и понимаются неоднозначно, отсутствует об¬щепризнанная терминология в этой области. Отмеченное обстоятельство характерно не только применительно к экологической безопасности, но и в целом для современной эколого-правовой доктрины и действующего зако¬нодательства. Профессор А.К. Голиченков обращает внимание на отсутст¬вие единства в понимании ключевых терминов «охрана природы», «охрана окружающей природной среды», «обеспечение экологической безопасно¬сти» , «обеспечение рационального природопользования» и т.д .
Для выработки адекватного реалиям российского бытия, одновремен¬но «жизнеспособного» в теоретическом и практическом планах понятия «экологическая безопасность», требуется рассмотреть ряд существенных признаков искомого явления, четко определить предмет, к которому приме¬няется исследуемый феномен, преодолеть некоторые устоявшиеся противоречия и неточности мировоззренческого характера.
Первое. Экологическая безопасность – вид национальной безопасности России. При всей очевидности данного тезиса, между данными категориями имеется существенное различие. Речь идет о критериях оценки ре¬альности угрозы.
В отношении национальной безопасности следует отметить, что здесь нередки политические спекул

---

СПИСОК ЛИТЕРТУРЫ:

---

Список использованных нормативных актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ
5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ
6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 июня 2007 г.)
7. Приказ МПР РФ от 15 апреля 2002 г. N 190 "Об организации мероприятий, приуроченных к 85-летию заповедной системы России".
8. Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст.4556.
9. Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст.3588.
10. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", 2-е издание, переработанное и дополненное. - Система ГАРАНТ, 2007 г.
11. Гуев А.Н. Комментарий к постановлениям Пленумов Верховного Суда РФ по гражданским делам. - "Экзамен", 2007 г.
12. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой (под ред. Боголюбова С.А.). - "Юрайт-Издат", 2007 г.
13. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова). - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2006 г.
14. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации (под ред. Тихомирова М.Ю.). - Изд. Тихомирова М.Ю., 2007 г.
15. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев). - "Юрайт", 2007 г.
16. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова). - Система ГАРАНТ, 2007 г.
17. Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" (отв. ред. проф. М.М. Бринчук) - "БЕК", 1999 г.
18. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: НОРМА (НОРМА-ИНФРА-М), 2002.
19. Голиченков А.К. Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности, обеспечение рационального природопользования природных ресурсов: общее и особенное // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. - М.: Мак-центр, 2001.
20. Дубовик О.А. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.
21. Ерофеев Б.В. Об экологических правоотношениях/Правовые проблемы охраны окру¬жающей среды /Под ред. Э.П. Жевлакова. - М.: Юридический бюллетень предпринима¬теля. 1998.
22. Нагаев Р.Т. Недвижимость: Энциклопедический словарь. Казань: ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2003.
23. Россия а цифрах, 2004 год. // Российский статистический ежегодник. - М., 2004.
24. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - "Юстицинформ", 2005 г.
25. Серов Г.П. О национальной безопасности России в экологической сфере/Проблемы обеспечения экологической безопасности: Сб. науч. тр. Вып. 4. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
26. Серов Г.П., Байдаков С.Л.. Правовое обеспечение национальной безопасности России в экологической сфере. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
27. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный. М.: Юрайт-М, 2002.
28. Соколов В.Е., Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д., Шадрина Г.Д. Экология заповедных территорий России/Под ред. акад. РАН В.Е. Соколова, чл.-корр. РАН В.Н. Тихомирова. М.: Янус-К, 1997.
29. Теория государства и права: Учебник (под ред. М.Н. Марченко). - "Зерцало", 2004 г.
30. Экология юридический энциклопедический словарь / Под. ред. проф. С.А. Боголюбова. – М.: Изд-во НОРМА, 2000.
31. Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003.
Цена: 8000.00руб.