Система экологического права нераспознанные

Система экологического права
Определяя систему отрасли права, следует обратиться к самому понятию "система". Система представляет собой упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некое целостное единство. Говоря о системе какого-либо социального явления, в том числе такого явления, как право, следует определить его составляющие, их соотношение и характер взаимодействия, а также объединяющее их целое. Прежде всего, следует отметить, что сама отрасль права является составной частью системы права. О месте и роли экологического права в системе российского права еще будет рассказано в настоящей главе. Составными частями отрасли права являются ее нормы и институ-ты.
Нормы и институты экологического права
Первичными элементами системы права, а также отрасли права как части дан-ной системы являются нормы права. Под нормой права следует понимать исходящее от государства и определяемое им общеобязательное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений данного вида юридические права и налагает на них юридические обязанности.
В соответствии с системой экологического права, а также с учетом того, что экологическое право является комплексной отраслью, и его нормы содержатся так-же в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей права, нормы эколо-гического права делятся на:
" комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;
" отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охра-ны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмо-сферного воздуха, растительного и животного мира);
" экологизированные - нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.
Следующим элементом в иерархии составляющих системы отрасли права яв-ляется институт права - совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений:.
В экологическом праве выделяют следующие институты:
o принципы экологического права;
o экологические права и обязанности физических и юридических лиц;
o основы государственного управления охраной окружающей среды;
o экологический контроль;
o экологический мониторинг;
o экологическое нормирование;
o оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;
o экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирова-ние платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхо-вание, а так же правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуще-ствляемой в целях охраны окружающей среды;
o охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;
o охрана особо охраняемых природных территорий;
o зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;
o основы формирования экологической культуры;
o ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Подотрасли экологического права
Экологическое право подразделяется на две большие составляющие - приро-доохранное и природоресурсное право, которые, по нашему мнению, представляют собой его подотрасли.
Природоохранное право составляют нормы, регулирующие отношения в об-ласти охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие тре-бования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагающим источником права, регулирующим данную сферу общественных отношений, является в настоя-щее время Закон об охране окружающей среды.
Нормы природоресурсного права регулируют общественные отношения в об-ласти использования и охраны отдельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, животного мира, континентального шельфа. Природоресурсное законодательство устанавливает ос-новы правового регулирования отношений по рациональному использованию и за-щите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности фи-зических и юридических лиц в сфере данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их использова-ния, основы государственного управления в регулируемых областях общественных отношений.
При этом необходимо помнить, что правовые нормы природоохранного и природоресурсного права подлежат применению лишь в тесном взаимодействии. Однако как общее и частное они соотносятся не полностью, поскольку имеют как общие для них, так и собственные предметы регулирования.
Так, например, исключительно в ФЗ "Об охране окружающей среды" уста-новлены основы правового регулирования зон чрезвычайного экологического бед-ствия, экологического страхования. Однако данный Федеральный закон не регули-рует отношения собственности на природные ресурсы. Регулирование этих отноше-ний осуществляет природоресурсное законодательство: ЗК, ВК, ЛК, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О жи-вотном мире".
Соотношение экологического и иных отраслей права
Третью часть экологического права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют двоякий характер. Хотя они относятся к отраслям права, которые имеют отличный от экологического права предмет регули-рования, эти нормы касаются экологии, объединенные задачей защиты окружающей среды.
Различные авторы рассматривают регулирование экологических правоотно-шений нормами иных отраслей права либо в контексте системы самой отрасли эко-логического права, либо в контексте соотношения экологического права с иными отраслями. Процесс включения норм, направленных на охрану окружающей среды, в иные отрасли права можно охарактеризовать как экологизацию данных отраслей права.
Основу развития экологического права как отрасли права составля