Задачи и функции государства в экономике финансы

Государ¬ство как субъект экономических отношений — это совокуп¬ность организаций, наделенных правом и обязанностью уста¬навливать и защищать обязательные для других субъектов рынка условия экономической деятельности и перераспределять результаты их деятельности. Под совокуп¬ностью организаций понимается взаимосвязанная и иерархическая система органов управления экономикой и обществом. В современ¬ном мире это правительство, парламент, центральный банк, госу¬дарственные ведомства регионального и местного уровня и другие государственные органы. Их важнейшая особенность — в том, что они в принудительном порядке устанавливают условия экономиче¬ской деятельности. Под условиями понимаются законы, процедуры и нормы. Зако¬ны определяют требования государства к экономическим агентам. Эти требования принимают форму, во-первых, ограничений (запре¬тов) и во-вторых, предписаний (обязательных действий экономиче¬ских агентов, например, необходимость регистрации фирмы). Про¬цедуры устанавливают порядок, последовательность действий, пра¬ва и обязанности участников экономического или юридического взаимодействия (например, регистрации фирмы). Нормы фиксируют обязательные экономические параметры, например минимальную заработную плату или пропорции обмена национальной валюты на иностранную (валютный курс). Во-первых, установленные государством условия носят обяза¬тельный характер для экономических агентов. Хотя в праве, как известно, существуют не только императивные (обязательные), но и диспозитивные нормы, допускающие выбор,— последние лишь рас¬ширяют поле возможностей для экономических агентов, но не уст¬раняют ограничения для этого более широкого поля возможностей. Во-вторых, государство не только определяет условия экономи¬ческой деятельности, но и защищает их. В современной рыноч¬ной экономике государство предоставляет такую защиту через суд. Если один из экономических партнеров нарушает контракт, то дру¬гой партнер должен иметь возможность обратиться к государству за защитой. В-третьих, определение и защита условий экономиче¬ской деятельности — это не только право, но и в первую очередь обязанность государства. В-четвертых, государство не руководствуется рыночными прин¬ципами максимизации прибыли и эквивалентности обмена. Поэтому оно не может рассматриваться как обычный субъект рынка. В сво¬ей законодательной и экономической деятельности государство руко¬водствуется целями согласования интересов различных слоев обще¬ства, поддержания социальной справедливости, обеспечения экономи¬ческого роста и многими другими целями, которые выходят далеко за рамки рыночных принципов. В частности, далеко не всегда госу¬дарство стремится к максимизации дохода от хозяйственной дея¬тельности государственных предприятий и налогообложения.
Одна из фундаментальных характеристик рын¬ка— конкуренция. Субъекты рынка стремятся одержать верх над соперниками. Поэтому конкурентная среда внутренне неустойчива и нуждается в защите со стороны государства. Оно должно бо¬роться с монополизацией рынка и добиваться таких условий, что¬бы прозводители действовали в конкурентной среде. Она формиру¬ется не только антимонопольным законодательством, но и специ¬альными экономическими мерами, например снижением барьеров для импорта и поощрением вступления на рынок новых участни¬ков. Конкурентная среда — необходимое условие успешного эконо¬мического развития.
Совокупность норм хозяйственного права и мер по поддержа¬нию конкурентной среды объединяют понятием «рамочные условия экономической деятельности». Создание благоприятных рамочных условий — главная задача государства в рыночной экономике.
Право перераспределения результатов экономической деятельно¬сти— также исключительное право государства. Оно реализуется главным образом через сбор налогов. Только государство и упол¬номоченные им лица и организации имеют легальное право соби рать часть дохода других экономических субъектов в виде налогов и иных сборов.
Рассмотренное определение характеризует особое положение го¬сударства в экономике. Возможность определять рамочные условия экономической деятельности и перераспределять результаты дея¬тельности других экономических субъектов позволяет государству осуществлять экономическое регулирование, а также заниматься обычной экономической деятельностью. Для этого государство реа¬лизует особые функции, например эмиссию денег. Хотя историче¬ски деньги выпускались не только государством, но и торговыми, финансовыми компаниями, другими субъектами, а в настоящее время «созданием денег» занимаются и коммерческие банки, все же главным эмитентом денег сегодня выступает государство. Эко¬номическое регулирование охватывает воздействие на экономику в целом и экономическое поведение отдельных субъектов с помощью финансовых и административных рычагов. Наконец, государство выступает в качестве собственно экономического субъекта, создавая объекты государственной собственности и управляя ими в интере¬сах общества.
Из вышеизложенного нетрудно увидеть, что функ¬ции государства в рыночной экономике довольно явственно разде¬ляются на две части.
Это, во-первых, административно-правовые функции, выражаю¬щиеся в законодательной деятельности, административном управле¬нии и защите экономических законов, процедур и норм. Они вы¬ражаются в следующем:
в законодательном обеспечении экономической деятельности (принятие законов, установление процедур и норм);
в контроле над соблюдением законов, процедур и норм, при¬менении санкций за их нарушение;
в принятии и выполнении принудительных административных и юридических решений по отношению к государственным и не¬государственным компаниям (закрытие компаний-банкротов, разук¬рупнение монополистов и т. д.).
Этот перечень мог бы быть значительно расширен. Админист¬ративно-правовая деятельность государства чаще всего выражается в выдаче разрешений, наложении ограничений и запретов на дея¬тельность субъектов рынка. Если отталкиваться от идей неоинсти¬туциональной теории, то административно-правовые ограничения, налагаемые государством, можно представить как рамки, за преде¬лы которых субъекты рынка не могут выходить, а в пределах ко¬торых они свободны в своей деятельности. Это представление хо¬рошо соотносится с известным правовым принципом «разрешено все, что не запрещено». Государство должно создавать стабильные и благоприятные правовые условия для субъектов рынка.
Следует подчеркнуть один чрезвычайно важный ас